一、澳大利亚动产担保登记机构

澳大利亚拥有2300万人口，国土面积在世界排名第六，拥有200万家活跃企业，动产融资规模达5千亿澳元。澳大利亚的动产担保登记机构是金融安全管理局。作为一个政府机构，金融安全管理局的目标是成为一个充满活力的组织，通过提供优质服务，使个人、企业和社会获得更完善、更公平的金融服务。在澳大利亚现有动产担保体系中，金融安全管理局的职责是支持个人破产和动产担保物权体系，增加这些体系的确定性、可信度和公平性，促进澳大利亚经济资本高效流通，保障金融消费者合法权益。

二、澳大利亚动产担保登记制度改革进程

动产担保登记制度改革前，澳大利亚各州、领地拥有多部法案调整动产融资登记，并有多家机构办理登记业务，缺乏统一的制度安排。通过动产担保登记制度改革，澳大利亚建立了全国性统一的登记系统－－动产担保登记系统（PersonalPropertySecuritiesRegister，以下简称PPSR），通过了《动产担保法案》（PPSA），将之前70部有关动产的法案和40个登记机构进行了整合。动产担保制度改革遵循4C原则，提高确定性（Increasedcertainty）、提高一致性（Increasedconsistency）、降低复杂程度（Reducedcomplexity）、降低成本（Reducedcosts），其目的是为更好地促进融资、管理金融风险和保护消费者权益。这次改革有效提高了信贷关系的透明度，降低登记公示的复杂程度，降低融资成本，提高投资者和借贷者之间的信心。

三、登记系统建设

在登记系统建设之初，我们将其定位为一个基于互联网的在线登记系统，系统设计坚持保证数据质量和安全原则，在登记系统设计中通过一些交叉的数据校验，并按照法律要求，开展实时监控，确保系统数据安全、高质量。

在改革的过程中，需要搭建全国范围的测试环境，并且对不同的细分市场进行分析，确保不同市场主体能够通过测试环境熟悉了解登记服务，提高生产环境的登记质量。

环境搭建好之后就要做好数据迁移准备工作。将分散在40多个登记机构的数据迁移到登记系统是一个巨大的挑战。迁移数据的完整性、企业登记数据费用收取等问题需要通过耐心研究解决方式，逐步推动。

动产担保登记改革对业内影响巨大，必须加强宣传与教育。我们通过在全国范围内开展路演、研究制定企业用户指南等方式，引导用户开展登记，并让大家了解动产担保登记改革成效。此外，建立相关方参与机制也是一种有效的方式。通过建立＂共同设计论坛＂与相关方就技术、政策等方面进行研讨，逐步增加机构参与度。目前，我们每六个月定期对登记服务中新出现的问题进行讨论，讨论的详细情况会定期在我们的网站上公布，增加登记系统的透明性及使用的有效性。

随着动产融资的发展，诸如P2P等新型融资方式在澳大利亚发展起来，市场份额不断增加。为适应业务发展，用户可以通过不同的渠道接入登记系统，如互联网直接接入、＂企业－政府＂接入等。无论通过何种方式接入，收费标准都一样，全部由登记用户支付。目前，通过公私合作（PrivatePublicRelationship）的模式，已经约有200家企业有权通过＂企业－政府＂接口接入系统。登记系统中80％的交易都是用过＂企业－政府＂模式完成的。我们作为登记系统的维护者，必须公平、合理的向公众提供服务，且确保连续性运营。

四、登记系统运行

世界上绝大多数的国家都十分关注数据信息利用问题，澳大利亚亦是如此。目前，登记系统拥有自己的数据库，并定期发布系统数据，比如有关破产方面的数据，这对企业等用户具有重要参考意义。目前澳大利亚担保品主要分为三类，由企业提供的商业担保品、由政府提供的消费担保品及历史遗留下来的未知担保品。截至2015年6月30日，三类担保品占比分别为71％、22％、7％，登记系统中接受登记的担保品主要是机动车。目前登记系统初始登记、变更登记、删除登记的比例分别是36％，39％和25％。

作为登记机构，我们充分认识到登记数据质量的重要性，这关乎登记机构的公信力。提高数据质量就要求登记相关政策必须是公开的，具有可获得性，便于争端解决，同时能够约束不当使用登记信息的行为。

因为绝大多数的担保品是汽车，所以大多数的查询是通过序列号即车辆的车牌号进行检索。此外，还提供使用授权人或者是担保权人的名称查询，绝大多数的授权人与登记平台的互动都是由私人企业进行的，因为他们都已经通过＂企业－政府＂接口与登记系统相互联通。目前，查询量与初始登记的比例为3．7：1，这个比例越高表示登记系统运行越有效。

此外，网上公布了登记专员的工作职责。作为登记专员，要处理好各方争端，删除、修改无用或是过期信息。用户申请变更登记信息等，需先通过行政流程，再通过司法流程解决。其中，登记专员负责行政程序，如果争端不能有效解决，然后再由司法介入。在过去的几年中，我们收到删除或变更登记信息的申请较多。然而近两年，删除登记信息的申请不断减少。这就意味着随数据质量的不断提高，争端通常由债权人和债务人协商解决。此外，动产担保登记的有关法案还规定了处罚条款。如果登记专员出现错误，比如发布了误导性信息，应当进行处罚，甚至可能会承担刑事责任。任何一个人提供虚假的信息，都要承担法律后果。

五、澳大利亚动产融资改革经验

总体来说，澳大利亚动产融资改革的经验主要有以下几个方面：

一是，要重视身份验证。这是保证数据真实性、交易真实性的基础。我们一直将身份验证机制作为研究重点，不断改进。

二是登记的信息应该要设定有效期限，而不是永久存放在系统当中。

三是数据迁移的工作是难点，我们也在继续探索之中。

四是不提供登记信息附件上传功能。澳大利亚的登记系统在建设之初，提供登记信息附件上传功能。然而，随着登记实践积累，我们认为公示的登记信息如果带附件，可能会带来信息安全的隐患。

此外，我们也听取了各方反馈的意见，认识到在澳大利亚以往担保品的种类过于庞杂，我们也对此不断优化。我们鼓励用户更多地通过互联网使用我们的登记系统，探索法律政策与技术的良性互动。登记系统必须好用，技术应该是政策的助力者，这一点非常重要。

（转自《中国征信》2016年第2期作者简介：GavinMccosker澳大利亚金融安全管理局动产担保物权登记专员）